I 2010 gikk 42 % av deltagerne over i arbeid eller utdanning direkte etter avsluttet program. I 2009 var andelen 44 % mens samme andelen for året før er 53 %.
I 2010 gikk 33 % av kvinnene over i arbeid eller utdanning direkte etter avsluttet program. Året før var samme andelen 38 % mens den i 2008 var 47 %.
Noen kommuner hadde svært gode resultater for introduksjonsdeltakere som avsluttet program i 2010. Se resultater for noen kommuner her:
| Kommune |
% andel i arbeid eller utdanning |
Totalt antall deltakere avsluttet i 2010 |
| Kongsberg |
92 % |
13 |
| Ringerike |
90 % |
10 |
| Vestvågøy |
88 % |
16 |
| Levanger |
80 % |
10 |
| Tromsø |
78 % |
18 |
| Kragerø |
77 % |
13 |
| Stryn |
73 % |
11 |
| Narvik |
71 % |
14 |
| Songdalen |
71 % |
14 |
| Flekkefjord |
70 % |
10 |
| Notodden |
69 % |
13 |
| Asker |
67 % |
18 |
| Ski |
64 % |
14 |
| Bærum |
64 % |
39 |
| Molde |
60 % |
20 |
| Oppegård |
60 % |
15 |
| Hammerfest |
60 % |
15 |
| Larvik |
55 % |
22 |
Kun kommuner hvor 10 eller flere deltakere avsluttet program i 2010
Vurdering av måloppnåelse nasjonalt
Pr 31.12.10 var det 9619 deltagere i introduksjonsprogram mens det på samme tidspunktet i 2009 var 8019 deltagere.
I 2010 gikk 23 % av deltagerne direkte til arbeid etter avsluttet program, en reduksjon på 2 prosentpoeng sammenlignet med året før. Andelen som gikk til utdanning var på 19 %, som er uendret fra året før, med en fordeling på 16 % til videregående utdanning og 3 % til høyere utdanning.
Resultatene for kvinner ble ytterligere redusert til 33 % i 2010. Resultatene for menn var 51 %, en liten forbedring fra 49 % i 2009 (61 % i 2008).
Andelen kvinner som skrives ut av introduksjonsprogrammet økte med 5% til 49 % i 2010. Det er uklart hva årsakene er og det er behov for å identifisere de (f.eks. omfang av innvilgede svangerskaps-permisjoner, utvidet programtid, mm). Samme andelen for menn var 51 %.
5 % av kvinnene gikk til grunnskoleopplæring som er en økning fra nivået på 4 % i perioden 2006-2009, Andelen for somaliske kvinner var 11 %, en økning fra 4 % i 2009. Somaliske kvinner har hatt de dårligste resultatene gjennom flere år.
23 % gikk over som arbeidssøker på NAV-tiltak, omtrent som i 2009 (22 %).
75 % av de som avsluttet program var fra Somalia, Irak, Myanmar, Eritrea, Afghanistan, Russland og statsløse palestinere. Det synes å være en sammenheng mellom landbakgrunn og resultater. For å få økt kunnskap om bl.a dette, er to FoU-prosjekter igangsatt, se nedenfor.
Mange av bosettingskommunene (44 %) har organisert forvaltningen av introduksjonsordningen i NAV. Det er små forskjeller i resultater mellom disse kommunene og de som har organisert forvaltningen utenfor NAV. En årsak kan være at NAVs tilbud til introduksjonsdeltagerne kan ha blitt svekket i kommuner der NAV har hatt begrenset kapasitet som følge av etablering og omstrukturering, etc. Dette vil bli tematisert FoU-prosjektet om resultater i introduksjonsordningen, se nedenfor.
Følgende forhold kan ha bidratt til den negative resultatutviklingen i 2009 og i 2010:
-
Andelen kvinner som avslutter program øker fortsatt, sammenlignet med menn. Siden kvinner har svakere resultat enn menn, kan dette ha bidratt til den samlede negative utviklingen.
-
Den registrerte arbeidsledigheten blant innvandrere gikk opp fra 7,4 % i 2009 til 7,9 % året etter.
-
Ledigheten for innvandrere fra Afrika økte med 1,1 prosentpoeng.
-
Ledigheten blant kvinner økte med 1 prosentpoeng til 7,5 %. I resten av befolkningen var det en svak nedgang. (Kilde: Registrert arbeidsledighet blant innvandrere, 3. kvartal 2010, SSB). Økende ledighet, særlig blant kvinner, kan henge sammen med resultatutviklingen.
-
Jfr avsnittet over kan også begrenset kapasitet i NAV ha bidratt til redusert måloppnåelse.
For å bidra til bedre resultater i introduksjonsprogram, er følgende tiltak gjennomført:
FoU-prosjektet ”Kvinner med dårlig resultat av introduksjonsprogrammet - kartlegging, analyse og forslag til tiltak” undersøker hvorfor enkelte grupper kvinner har spesielt dårlige resultater. Prosjektet ferdigstilles 1. tertial 2011.
FoU-prosjektet ”Analyse av kommunenes resultatoppnåelse i introduksjonsordningen” analyserer årsaker til resultatnedgangen. Også kommuner som har organisert forvaltning av introduksjonsordningen i NAV skal vurderes. Prosjektet er et samarbeid med AVdir og KS. Analyser i fase 1 kan ikke peke på entydige årsaksforhold. Noen kommuner synes å være mer robuste enn andre, selv under lavkonjunktur. Prosjektet ferdigstilles 1. halvår 2011. Basert på disse undersøkelsene skal det utarbeides forslag til tiltak i kommunene.
IMDi har forsterket sin innsats og samarbeidet tettere med kommunene og NAV. I samarbeidet med kommunene har IMDi hatt fokus på mål og resultatstyring. Det har også vært særlig fokus på resultatene for kvinner. IMDi har arrangert fagkonferanser for kommunene, samt deltatt i møter som handlet om utfordringer og tiltak.
Det har vært avholdt samarbeidsmøter og felles opplæringsdager mellom IMDi og NAV. Temaene har vært knyttet til overordnede utfordringer og muligheter for å oppnå et tettere samarbeid om introduksjonsordningen. Møter og fellessamlinger har også omhandlet samarbeid og utvikling på lokalnivå i praksisfeltet.
Som ledd i videreutvikling av brukermedvirkning i introduksjonsprogrammet har IMDi satt i gang et prosjekt med 13 bosettingskommuner, for å supplere tipsheftet ”Spør deltageren” med gode eksempler. Dette vil gi kommunene bedre grunnlag for å innføre brukermedvirkning. Prosjektet skal avsluttes i august 2011.
Fremtidige resultater for introduksjonsprogrammet vil være avhengig av bl.a situasjonen på arbeidsmarkedet. Det vil trolig være behov for mer målrettede kvalifiseringstiltak, både for utdanning og arbeid. Hvordan kommunene, fylkeskommunene og staten innretter sine tilbud vil være av stor betydning. Særlig gjelder dette kvaliteten på kommunenes opplæring, der det synes å være store variasjoner (vurdert utfra de opplæringstiltakene kommunene har registrert i NIR, samt informasjon fra møter med kommunene).
NAV er sentral i gjennomføringen av introduksjonsordningen, både under og etter programperioden, men har ikke resultatkrav. Slike krav bør fastsettes: 1) Volum/andel deltagere som er i arbeidsmarkedstiltak i programperioden, 2) Andel deltagere som er i arbeid eller utdanning direkte etter avsluttet program, og 3) Andel deltagere som er i arbeid eller utdanning 1 år etter avsluttet program.
