Subjektive vilkår:
Formålet med reglene om introduksjonsprogram er å sikre at nyankomne innvandrere med behov for ”grunnleggende kvalifisering”, får et individuelt tilrettelagt program med mål om å klare overgangen til det ordinære utdannings- eller arbeidsliv.
Nyankomne innvandrere som fyller de objektive vilkårene omtalt nedenfor, men som ikke har behov for det som defineres som ”grunnleggende kvalifisering”, skal ikke tilbys introduksjonsprogram. Korrekt tolkning av begrepet grunnleggende kvalifisering byr i mange tilfeller på utfordringer.
Objektive vilkår:
De objektive vilkårene er det lettere å avklare enn de subjektive. De objektive går på forhold som hvilket rettsgrunnlag en person har for sitt opphold i Norge, og hvor lenge vedkommende har bodd i landet. Dette er opplysninger som er registrert i ulike dataregistre. Nasjonalt introduksjonsregister tildeler rettigheter og plikter til den enkelte i bostedskommunen, på bakgrunn av opplysninger i slike registre.
Grupper som skal tilbys introduksjonsprogram:
Det er en forutsetning at personene er mellom 18 og 55 år og at de ikke har vært bosatt i en kommune lenger enn to år.
-
Personer med asylstatus
- Overføringsflyktninger med innreisetillatelse
- Personer med opphold på humanitært grunnlag, etter søknad om asyl
- Personer med kollektiv beskyttelse
- Personer som blir familiegjenforent med en person som er omfattet av en av de fire gruppene ovenfor
MERK: Forslag til endringer i introduksjonsloven og statsborgerloven, jf. Prop. 79 L (2010-2011) og Innst. 370 L (2010-2011) fra Stortingets kommunal- og forvaltningskomité, ble vedtatt av Stortinget 15. juni og sanksjonert i kongelig resolusjon 24. juni 2011. En av endringene innebærer:
-
- Utvidelse av personkretsen som har rett og plikt til å delta i introduksjonsprogrammet:
|
| |
Frem til nå har kun de som har fått opphold på grunnlag av søknad om asyl, eller som er familiemedlem til en som har fått opphold på grunnlag av asyl, rett og plikt til å delta i introduksjonsprogram.
Etter utlendingsloven kan en utlending eller hans eller hennes barn som har vært utsatt for mishandling i samlivsforhold, få opphold på selvstendig grunnlag. Det gjelder også ved tvangsekteskap. En kan også få opphold på selvstendig grunnlag dersom en etter et samlivsbrudd får urimelige vanskeligheter med å returnere til hjemlandet på grunn av de sosiale og kulturelle forhold der.
Gruppene som her nevnes har ikke vært omfattet av ordningen med introduksjonsprogram. På grunnlag av de nå vedtatte lovendringer vil disse gruppene få rett og plikt til å delta i et toårig introduksjonsprogram på full tid som omfatter norskopplæring, samfunnskunnskap og tiltak som skal forberede for deltakelse i arbeid eller utdanning. |
Introduksjonsloven lister opp positivt hvilke grupper som omfattes av introduksjonsordningen. Det innebærer at det ikke kan leses direkte ut fra loven hvilke grupper som ikke omfattes av ordningen.
Dette kan medføre utfordringer for kommunene i sitt informasjons- og veiledningsarbeid. De vanligste gruppene som faller utenfor lovens definisjon er:
